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2019年6月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部邀請深圳、廣州、成都、南京、南昌、南通等7個城市的城管局，以及交通部科學(xué)研究院、東南大學(xué)、中國城市公共交通協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)，在北京召開全國性共享單車工作座談會。南通市城管局作為唯一的地級市城管局在會上介紹了共享單車主要做法，引起全國各大城市城管部門和專家的關(guān)注和認可，認為南通市在共享單車引進及后續(xù)運營監(jiān)管方面進行了深入研究，推出的“控制總量、公開招標(biāo)、免押騎行、精準(zhǔn)停放、履約保證”等綜合舉措收到了理想的效果，規(guī)避了共享單車普遍存在的押金和秩序風(fēng)險，為其他城市提供了有益的借鑒。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）
作為“互聯(lián)網(wǎng)＋交通出行”的一種創(chuàng)新方式
自2016年以來呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢
極大方便了市民短距離綠色出行
但從近幾年投放共享單車的城市看，存在問題較多：
一是企業(yè)擅自無序投放，總量超過城市荷載，熱點區(qū)域車滿為患，資源浪費嚴重；
二是企業(yè)后續(xù)服務(wù)嚴重“縮水”，甚至處于失管狀態(tài)，單車亂停亂放，嚴重侵占人行道、綠地等公共空間，影響交通秩序和城市環(huán)境，市民由歡迎逐漸變?yōu)榕懦猓?/p>
三是對單車“圍堵”和報廢的“僵尸車”，監(jiān)管部門只能采用清拖方式，并租用場地堆放、看管，對堆積如山的“單車墳場”束手無策，從各企業(yè)的應(yīng)對措施看，此費用只能由財政支付；
為防止其他城市共享單車秩序亂象和押金風(fēng)險在我市重演，南通市城管局作為共享單車運營監(jiān)管的牽頭部門，按照市委市政府的要求，本著把項目做好、做實原則，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，針對其他城市普遍存在的問題，逐一對癥下藥，拿出了行之有效的應(yīng)對舉措。
一、控制總量，防止任性投放
參照同等體量的城市并結(jié)合市區(qū)實際，按照主城區(qū)人口3％的比例投放共享單車，試點期間投放1萬輛，逐步增至3萬輛，通過“上牌”、接入本地平臺等手段對單車投放數(shù)量進行嚴控 。
二、通過公開招標(biāo)，優(yōu)選運營企業(yè)
我市吸取其他城市的教訓(xùn)，制定嚴格的準(zhǔn)入制度，通過公開招標(biāo)，試點期間，暫時優(yōu)選1家共享單車企業(yè)進入市區(qū)經(jīng)營，合同時間為3年。2018年9月，由相關(guān)部門、市民巡訪團、各主流媒體、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、市民代表等聯(lián)合對投標(biāo)企業(yè)進行審核打分，永安行科技股份公司中標(biāo)。
三、用戶免押金騎行，杜絕資金潛在風(fēng)險
企業(yè)通過信用和技術(shù)手段，對市民實施免押金騎行，市民可根據(jù)自身使用實際需求，辦理月卡、季卡、年卡，資金安全風(fēng)險降至最低。
四、建設(shè)精準(zhǔn)停放點位，徹底解決秩序亂象
將共享單車作為公共出行領(lǐng)域的民生項目予以推進，政府協(xié)調(diào)網(wǎng)點用地，不收取公共空間使用費，由城管、規(guī)劃、市政、公安、屬地街辦、社區(qū)等部門單位會同企業(yè)聯(lián)合選址，征求社會各界意見后，在不影響交通秩序和市容環(huán)境的人行道及公共區(qū)域，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理設(shè)置共享單車網(wǎng)點。企業(yè)投資建設(shè)“智能停車架＋電子圍欄”，實行定點停放，確保車身首尾一致，抗倒伏。單車兼具網(wǎng)點外臨時停車功能，不停到固定區(qū)域的，加收一定金額的調(diào)度費。
五、企業(yè)繳納履約保證金，監(jiān)管部門考核有抓手
企業(yè)與市城管局簽訂合同，并向市城管局繳納30萬元的履約保證金，約束企業(yè)履行主體責(zé)任。根據(jù)市城管局制定的《市區(qū)共享單車考核細則》，嚴格對企業(yè)運營服務(wù)情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果逐年退還履約保證金。考核分為基礎(chǔ)考核、現(xiàn)場考核、社會評議三個部分，其中基礎(chǔ)考核、社會評議由市區(qū)共享單車運營監(jiān)管辦公室（設(shè)在市城管局）牽頭，每季度不少于一次，根據(jù)實際情況，可臨時組織檢查；現(xiàn)場考核由各區(qū)城管部門、街道牽頭組織，具體實施對共享單車運營秩序的現(xiàn)場日常檢查考核。
六、厘清管理職責(zé)，城管部門牽頭監(jiān)管
為防止部門之間推諉、扯皮，出現(xiàn)管理真空，市政府專門成立“市區(qū)共享單車運營監(jiān)管辦公室”，設(shè)在市城管局，全面牽頭負責(zé)共享單車引進、建設(shè)、監(jiān)管。城管系統(tǒng)內(nèi)部建立市、區(qū)、街三級管理網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)城市管理部門是共享單車秩序監(jiān)督管理責(zé)任主體，各街辦城管是實施主體，負責(zé)日?，F(xiàn)場監(jiān)管，街辦城管對共享單車考核分比占總得分的60％，調(diào)動城管一線人員監(jiān)管積極性，讓基層享有充分的話語權(quán)。同時，充分利用數(shù)字化城管監(jiān)控平臺，及時采集、交辦、督辦存在的問題。
